對于中國化妝品產業而言，海南市場是一個特別的存在，具有特殊戰略意義。

據海口海關披露的2025年1-10月海南離島免稅銷售數據顯示，期內離島免稅金額高達近245.9億萬元，實際人次約為376.5萬人次，市場興盛程度可見一斑。

而在其中，香化產品作為極其重要的大消費品類，在離島免稅總品類銷售占比中常年超過50%，這一持續高占比不僅凸顯了香化產品在海南離島免稅經濟中的核心地位，也使海南市場成為化妝品企業布局免稅渠道、連接國際與國內消費市場的關鍵戰略節點。

正因如此，海南持續關注化妝品產業的發展，并予以大力支持。

11月24日，海南省藥品監督管理局發布文件——《關于支持化妝品高質量發展的若干措施》，進一步發揮海南自由貿易港的政策優勢，推動產業跨越式發展。

01.

進一步釋放優勢

提升政策紅利有效利用率

結合此前海南省藥監局的省局動態內容可以發現，此次發布的文件是其10月初開展的專題會議的延伸，進一步細化了落地路徑，在文件的詳細內容中，對于本身具有的自由貿易港政策紅利與封關運作優勢的全面釋放，是最值得關注的焦點。

此前，國家發改委曾在今年7月23日舉辦的國新辦發布會上宣布的海南自由貿易港全島封關運作的舉措，已于12月18日正式啟動，彼時，相關部門預測封關后的“零關稅”商品范圍將從1900個稅目擴大至6600個稅目，有望進一步激活免稅消費動能。

而在封關前，海南11月1日實施的離島免稅購物新政，被視為封關政策的試水。

媒體報道數據顯示，新政實施首周，海口海關監管離島免稅購物金額突破5億元，購物人數7.29萬人次，同比分別增長34.86%和3.37%，為后續政策落地提供了信心支撐。

因此，海南省藥監局在文件中進一步聚焦化妝品產業對于政策紅利的有效應用。

文件明確，將推動將海南自貿港化妝品產業政策應用指引納入一站式政策查詢解讀平臺“中央廚房”功能，指導企業用足用好“零關稅”原輔料、加工增值免關稅、企業和個人所得稅優惠等核心政策。

顯然，此項新政的核心是“系統化”和“便利化”，將分散的政策通過平臺進行整合與解讀，極大降低了企業的政策使用門檻。

具體來看，“零關稅”原輔料政策的推進，能夠直接大幅降低化妝企業進口優質原輔料的關稅、增值稅成本，讓其能夠幾乎無成本地將這些原料運入海南進行生產，削減物料成本。成本的大幅降低，也將推動企業建立產品壁壘的主動性，讓其愿意嘗試以往因價格高昂而卻步的原料或創新成分，提升產品功效與競爭力，這對主打“成分黨”“科技護膚”的品牌將是巨大機遇。

而加工增值免關稅的政策也將推動更多品牌將高附加值的生產環節放在海南，利用“零關稅”進口原料生產出高價值成品，以免稅價格銷售到龐大的內地消費市場。

對于企業而言，這一模式相比從國外直接進口的化妝品，具有巨大的價格優勢，對于海南本地而言，也能夠實現從銷售點位向生產基地及亞太供應鏈樞紐的關鍵躍升，吸引國際知名化妝品集團在海南設立工廠、研發中心和區域總部，形成產業聚集效應。

02.

多維度構建化妝品產業集群

為逐鹿全球開辟“海南路徑”

從上文不難看出，海南省藥監局推新政的動機，在于通過系統性的平臺建設，將海南打造為具有地緣特色、差異化競爭力的化妝品產業集群根據地，而為進一步提升這一產業集群的影響力，文件中也通過多個維度的部署推動產業格局重塑。

文件強調，海南將前瞻性布局“一線放開、二線管住”監管體系下的化妝品產業服務模式，支持企業設立全球研發中心、高端生產基地和區域分撥中心，打造鏈接國內國際兩個市場的戰略樞紐。

在產業集聚與智能制造領域，文件規劃打造集研發、生產、檢測、倉儲、物流于一體的高能級中心，鼓勵建設“燈塔工廠”及共享實驗室、中試平臺等公共設施，促進產業鏈上下游協同集聚。同時，通過建設省級檢驗檢測平臺、引入市場機構，健全與國際接軌的全鏈條質量安全體系，為技術攻關提供支撐。

聚焦特色原料創新，海南將地緣特色新原料研發納入生物醫藥產業總體規劃，重點依托熱帶植物與海洋生物資源，開發生物活性成分等自主知識產權原料，并對突破性項目予以重點扶持，鼓勵產學研共建研發評價平臺。

審評審批與監管優化上，通過簡化流程、壓縮時限降低企業制度性成本，實施信用分級分類監管。借助區塊鏈與物聯網技術搭建智慧監管平臺，實現產品全生命周期可追溯，并加強功效宣稱的科學審核。

人才引育方面，引入高端團隊并給予落戶與經費支持，推動校企共建學科定向培養復合型人才，暢通職稱評定通道，柔性引進國際專家設立工作站，強化產學研合作。

投融資支持上，鼓勵設立產業基金，支持企業登陸科創板等資本市場，開發知識產權質押貸等金融產品，推動共建創新聯合體，攻關生物合成、抗衰老等前沿技術。

品牌建設層面，依托消博會、離島免稅等平臺打造全球新品首發地，支持企業參與國際展會、開展跨境營銷，推動“海南研發、全球注冊、同步上市”，提升品牌國際競爭力。

總體來看，海南此番政策并非簡單疊加優惠，而是以自貿港封關運作為契機，進行一場系統性的產業生態重構，旨在通過獨特政策杠桿，將過往以免稅銷售為主的表層優勢，轉化為驅動研發、生產、供應鏈樞紐建設的深層動能系統，引導產業價值從渠道終端向創新源頭回溯，為中國化妝品產業參與全球競爭開辟一條“海南路徑”。

從行業發展趨向來看，這一大刀闊斧的嘗試無疑是正確的，但具體實踐結果如何，還需拭目以待。