近日，浙江省藥品監督管理局出臺助力浙江化妝品產業高質量發展18條舉措（下稱浙江美妝“18條”），并于4月18日舉辦政策發布會，進一步創新監管方式，優化營商環境。

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近年來，浙江省浙江省化妝品產業迎來高速發展，根據浙江省統計局公布的限額以上單位化妝品零售額增速，2020-2022年浙江限額以上單位化妝品零售額逐年增長，2021年浙江限額以上單位化妝品零售額達到284.4億元，同比增長28.1%。2022年，浙江省限額以上單位化妝品零售額達到310億元，同比增長9%。

其產業發展迅速，生產企業數量、產品數量、產值等方面均排全國前列，化妝品生產企業數量從2016年的271家發展到如今的590余家。此次18條的推遲，或將助推浙江省化妝品產業進一步發展。

01.

創新監管方式

推行化妝品企業“首違不罰”

2020年，浙江省曾出臺《浙江省化妝品產業高質量發展實施方案（2020-2025年）》，助力打造千億級美妝產業。如今又出臺浙江美妝“18條”，進一步優化營商環境。

此次助力浙江化妝品產業高質量發展18條措施分別從優化提升政務環境、法治環境、市場環境、經濟生態環境入手，通過改進備案工作、完善監管模式、強化服務解難以及激發創新活動，讓化妝品市場主體“活”起來、營商環境“優”起來。

具體來看，其中這些舉措令人不容忽視，如在加強營商環境的“硬支撐”方面，浙江省將開展普通化妝品備案標準化改革，通過全省統一化妝品技術核查尺度，無差別受理、同標準辦理，也就是說今后在浙江，普通化妝品備案將會全省統一標準。

另外將允許符合條件的化妝品備案人或委托生產企業開展全部或部分自檢，并將符合條件的檢驗報告作為產品備案資料進行備案，進一步降低企業檢驗成本，縮短產品上市時間。

值得一提的是，浙江還將探索輕微違法行為容錯糾錯機制——“首違不罰”，相關行為如屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，對當事人進行教育，不予行政處罰， 意味著將為市場主體提供更加包容、更有溫度的發展環境。

浙江省藥品稽查局副局長陸海斌表示，處罰只是手段，規范才是目的。在一定的條件下“首違不罰”，有可能降低違法者的心理抵觸，在更大程度上發揮教育引導作用，讓行政執法更有力度，兼具溫度，有效優化營商環境。

02.

聚焦化妝品產業發展

推動浙江美妝出圈

目前，浙江省除了珀萊雅、歐詩漫、納愛斯等知名化妝品企業外，還涌現了一批新銳品牌，如花西子、俊平等，依靠發達的電子商務平臺，已經成長為銷售額過億元的化妝品品牌。

其中，杭派美妝發展不容小覷，相關數據顯示，浙江省美妝企業數量穩居全國前三，其中杭州占全省總量的50%以上。并且相較于其他美妝產業區，杭州的優勢主要體現在直播電商領域。

根據《2022杭州直播電商產業發展白皮書》顯示，2021年杭州直播電商交易額占全市電商交易總額的68.1%，領跑全國，杭州與電商直播相關的企業數量已超過11萬家。

目前，已經形成包括頭部MCN機構、直播平臺、運營服務商、配送網絡等在內的成熟產業生態，有效支撐起美妝電商的蓬勃發展。

成功助力歐詩漫、珀萊雅等傳統護膚品牌實現轉型，推動花西子、毛戈平、花知曉等新銳彩妝品牌迅速成長，并吸引越來越多的外來企業在杭成立研發、營銷總部，近年來杭州地區集聚了上千家的美妝品牌運營公司，迅速將自身的研發優勢與杭州的電商優勢進行全面整合。

此外，浙江還打造出吳興區埭溪鎮的“美妝小鎮”作為化妝品產業核心承載區，建設成為全國美妝產業集聚中心、美妝文化體驗中心、國際時尚美妝博覽中心。

多年發展下來，浙江美妝已形成了相對完整的產業鏈。包括以杭州、湖州為核心的中高端護膚品制造集聚地；以金華義烏為核心的出口彩妝制造集聚地；以紹興為核心的化妝品原料、包材制造集聚地。

在“軟實力”層面，浙江對于化妝品產業的監管素來嚴格，行業整體發展比較規范。近幾年內，為貫徹落實《化妝品監督管理條例》，推動化妝品產業高質量發展，浙江省出臺多項專項政策推動化妝品產業高質量發展。如《浙江省化妝品生產企業信用評價管理辦法（試行）》、《浙江省化妝品產業高質量發展實施方案（2020-2025年）》等。

“硬實力”+“軟實力”雙劍合璧，正在促進浙江美妝不斷向前，同時推動國產美妝進步。

東耳觀點：在《浙江省化妝品產業高質量發展實施方案2020-2025》中提出，到2025年，全省化妝品產業年銷售收入超2000億元，培育年銷售收入超過100億元的行業領軍企業3家，擁有5個以上國際知名品牌，培育一批新銳品牌，浙江美妝品牌產品占國產美妝市場份額25%以上。

中國美妝行業更好的未來，需要重視基礎開發，也需要關注品牌印象與信任度，這與整個產業的綜合發展息息相關，要得到中國消費者的認可、尊重，國產美妝仍然任重道遠。